1. Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии
Госатомнадзором России в 2002 году выдано 1639 лицензий, из них центральным аппаратом Госатомнадзора России 280, межрегиональными территориальными округами 1359 лицензий.
Ниже приводится анализ лицензионной деятельности центрального аппарата Госатомнадзора России.
В отчетный период рассмотрено 344 заявления о выдаче лицензий на различные виды деятельности в области использования атомной энергии и 264 заявления на изменение условий действия ранее выданных лицензий.
По результатам рассмотрения заявлений и проведения предварительной проверки номенклатуры документов на соответствие установленным требованиям к дальнейшему рассмотрению принято:
305 (88,7%) заявлений о выдаче лицензий на различные виды деятельности в области использования атомной энергии, отклонено от дальнейшего рассмотрения 39 (11,3%) заявлений;
256 (97,0%) заявлений на изменение условий действия ранее выданных лицензий, отклонено от дальнейшего рассмотрения 8 (3,0%) заявлений.
Причина отклонения заявлений от дальнейшего рассмотрения обусловлена несоответствием номенклатуры документов, представляемых заявителем в Госатомнадзор России, требованиям Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии.
В четырех случаях Госатомнадзором России по результатам проверок достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для получения лицензий, и по результатам экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности объектов заявляемой деятельности, было принято решение об отказе в выдаче лицензий.
В выдаче лицензий отказано:
ФГУП "Маяк": на вывод из эксплуатации хранилища радиоактивных отходов В-9 (оз. Карачай); на вывод хранилища радиоактивных отходов (водоем В-17) и на эксплуатацию комплекса с ядерными материалами, предназначенного для переработки облученного ядерного топлива (завод 235), так как в представленных документах не нашли отражения положения Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ и не обоснована достаточная ядерная и радиационная безопасность заявляемой деятельности;
ФГУП МКЦ "Нуклид" на проведение экспертизы проектных, конструкторских, технологических, эксплутационных и других документов, обосновывающих обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами, содержащими ядерные материалы и радиоактивные вещества, в связи с тем, что заявитель не имеет опыта экспертизы документов, обосновывающих обеспечение безопасности при обращении с ядерными материалами.
В семи случаях Госатомнадзором России принято решение об отказе внесения изменений в условия действия лицензий ввиду недостаточной обоснованности предлагаемых технических решений.
В отчетном году центральным аппаратом Госатомнадзора России выдано эксплуатирующим организациям 235 лицензий на различные виды деятельности, из них на:
размещение, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения - 131 лицензия;
обращение с ядерными материалами при их производстве, переработке, транспортировании и хранении - 28 лицензий;
обращение с радиоактивными веществами при их производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении - 14 лицензий;
обращение с радиоактивными отходами при их переработке, транспортировании и хранении - 15 лицензий;
использование ядерных материалов при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - 28 лицензий;
использование радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских работ - 4 лицензии;
проектирование ядерных установок - 13 лицензий;
конструирование оборудования для ядерных установок - 1 лицензия;
проведение экспертизы проектной, конструкторской документации и документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности радиационного источника, - 1 лицензия.
Распределение лицензий, выданных центральным аппаратом Госатомнадзора России в 2002 году эксплуатирующим организациям, представлено на рис.2.2.1.01.
Организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии для эксплуатирующих организаций, в 2002 году выдано 45 лицензий, из них на:
проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения - 18 лицензий;
конструирование оборудования для ядерных установок - 5 лицензий;
изготовление оборудования для ядерных установок - 7 лицензий;
на проведение экспертизы проектной, конструкторской технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, деятельности по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами - 15 лицензий.
Распределение лицензий, выданных центральным аппаратом Госатомнадзора России организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии для эксплуатирующих организаций, по лицензируемым видам деятельности представлено на рис. 2.2.1.02.
Распределение лицензий, выданных центральным аппаратом Госатомнадзора России эксплуатирующим организациям и организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии для эксплуатирующих организаций, по категориям объектов (в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии") приведено в табл. 2.2.1.01.
Перечень лицензий на деятельность в области использования атомной энергии, выданных центральным аппаратом Госатомнадзора России в 2002 г., приведен в приложении 3.
В 2002 году межрегиональными территориальными округами Госатомнадзора России, как уже отмечалось ранее, выдано 1359 лицензий, из них:
Волжским межрегиональным территориальным округом - 224 лицензии;
Дальневосточным межрегиональным территориальным округом - 54 лицензии;
Донским межрегиональным территориальным округом - 159 лицензий;
Межрегиональным территориальным округом по информатизации и защите информации - 29 лицензий;
Северо-Европейским межрегиональным территориальным округом - 191 лицензия;
Сибирским межрегиональным территориальным округом - 127 лицензий;
Уральским межрегиональным территориальным округом - 154 лицензии;
Центральным межрегиональным территориальным округом - 421 лицензия.
Информация о количестве лицензий, выданных межрегиональными территориальными округами в 2002 году, приведена на рис. 2.2.1.03.
Информация о лицензиях, выданных межрегиональными территориальными округами, вносится в базу данных по мере поступления копий лицензий в центральный аппарат Госатомнадзора России.
По-прежнему негативно отражается на лицензионной деятельности в области использования атомной энергии отсутствие законодательных и нормативных правовых актов, разработка которых предусмотрена в развитие Федерального закона "Об использовании атомной энергии":
о подтверждении права заявителя владеть или пользоваться ядерными установками, радиационными источниками, пунктами хранения, радиоактивными веществами, радиоактивными отходами;
о гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении;
о наделении федеральных органов исполнительной власти полномочиями по осуществлению государственного управления использованием атомной энергии.
2. Организация и проведение экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии
В 2002 году в НТЦ ЯРБ Госатомнадзора России выполнено 120 экспертных работ. Организация и проведение экспертизы осуществлялись в соответствии с требованиями Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии и Положения о порядке проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и (или) качества заявленной деятельности (РД-03-13-99). В работах по экспертизе участвовали не только сотрудники НТЦ ЯРБ, но и специалисты ряда других организаций (АЭП, ВНИИАЭС, НИИАР, НИКИЭТ, НИТИ, РНЦ "Курчатовский институт", ФЭИ и др.), не принимавшие участие в разработке тех документов, которые подвергались экспертизе.
По объектам использования атомной энергии работы по экспертизе распределились следующим образом:
по ядерным установкам атомных электростанций, атомных судов или исследовательских реакторов (стендов) - 96 экспертных работ;
по ядерным материалам - 14 работ;
по пунктам хранения - 6 работ;
по радиоактивным отходам - 4 работы.
Крупные (комплексные) работы по экспертизе в 2002 году, касающиеся экспертизы безопасности эксплуатации энергоблоков АЭС, строительства энергоблоков АЭС, отчетов по углубленной оценке безопасности энергоблоков (ОУОБ) АЭС, а также эксплуатации энергоблоков АЭС в период дополнительного срока (свыше 30 лет), составили 20% от общего числа работ по экспертизе.
Экспертиза строительства новых энергоблоков АЭС
Энергоблок № 2 Ростовской АЭС
Обоснование безопасности энергоблока № 2 Ростовской АЭС разработано согласно требованиям ТС ТОБ АЭС-89. В соответствии с техническим заданием при экспертизе проанализированы все ключевые вопросы безопасности. Результаты экспертизы позволили сделать вывод, что основные принципы и критерии безопасности, проектные и конструкторские решения, принятые при проектировании этого энергоблока, соответствуют требованиям нормативных документов в области использования атомной энергии и апробированы практикой эксплуатации. Несмотря на наличие замечаний, при экспертизе не выявлено факторов, препятствующих сооружению энергоблока № 2 Ростовской АЭС.
Энергоблок № 5 Курской АЭС
Предметом экспертизы явилось доработанное обоснование безопасности проекта энергоблока № 5 Курской АЭС, в котором в значительной степени учтены замечания, отмеченные по результатам предыдущей экспертизы, проведенной в 2000 году. Например, в отличие от действующих энергоблоков с РБМК-1000 нейтронно-физические и динамические характеристики активной зоны реактора этого энергоблока конструктивно оптимизированы путем уменьшения количества замедлителя в активной зоне реактора. Это позволяет обеспечить отрицательный паровой эффект реактивности и исключить необходимость загрузки в реактор дополнительных поглотителей. Проект энергоблока предусматривает наличие дополнительных систем безопасности и систем, важных для безопасности и отвечающих требованиям действующих нормативных документов.
Эксплуатирующей организацией проделана большая работа по созданию вероятностного анализа безопасности уровня 1. Но результаты экспертизы не позволили признать представленный анализ запроектных аварий соответствующим требованиям нормативных документов и современному развитию науки и техники.
Отмечены и другие несоответствия обоснования безопасности энергоблока требованиям действующих нормативных документов.
Эксплуатирующей организации рекомендовано учесть замечания, сделанные по результатам экспертизы, до начала эксплуатации энергоблока.
Результаты экспертизы позволили сделать вывод, что несмотря на отмеченные при экспертизе недостатки, факторы, препятствующие сооружению энергоблока № 5 Курской АЭС, отсутствуют. После устранения недостатков проект энергоблока может быть признан отвечающим требованиям нормативных документов.
Экспертиза отчетов по углубленной оценке безопасности энергоблоков АЭС
Энергоблок № 1 Курской АЭС
Исходный проект энергоблока № 1 Курской АЭС был разработан в конце 60-х - начале 70-х годов на основе действовавших в то время нормативных документов. В ходе эксплуатации энергоблока постоянно производилась его модернизация с заменой оборудования, превысившего проектный ресурс эксплуатации. В 1994 году энергоблок остановлен для проведения ряда мероприятий, в 2000 году начат новый этап модернизации энергоблока.
Разработка ОУОБ этого энергоблока была начата до нового этапа модернизации энергоблока и выполнена для так называемого "референтного состояния энергоблока".
При разработке ОУОБ эксплуатирующая организация опиралась на рекомендации, которые были признаны международной группой экспертов ЕБРР соответствующими современному международному уровню. По результатам экспертизы сделан вывод, что с учетом наличия ресурса основного оборудования энергоблока и при условии внедрения на энергоблоке мероприятий по реализации концепции "течь перед разрушением" концепция безопасности энергоблока признана приемлемой.
По результатам экспертизы подчеркнуто, что ОУОБ энергоблока № 1 Курской АЭС по содержанию в основном отвечает рекомендациям РБ Г-12-42-97 ("Рекомендации по углубленной оценке безопасности действующих энергоблоков атомных станций с реакторами типа ВВЭР и РБМК (ОУОБ АС)", в то время, как его формат не соответствует упомянутым рекомендациям.
Энергоблок № 2 Ленинградской АЭС
Проект энергоблока № 2 Ленинградской АЭС, разработанный в 1967 году, не пересматривался вплоть до Чернобыльской аварии. После этого были разработаны и проведены мероприятия по модернизации энергоблоков с РБМК, что позволило улучшить нейтронно-физические характеристики активной зоны реакторов, увеличить быстродействие системы управления и аварийной защиты.
По результатам экспертизы ОУОБ этого энергоблока сделан вывод, что концепция его безопасности может быть признана приемлемой и соответствующей достигнутому уровню развития науки и техники при условии внедрения на энергоблоке мероприятий согласно концепции "течь перед разрушением" (с целью предотвращения аварий с разрывами трубопроводов диаметром более Ду300) и устранения ряда несоответствий энергоблока требованиям нормативных документов, отмеченных при экспертизе. Сформулированы замечания, указывающие на недостатки систем, важных для безопасности, и предложенных обоснований. Результаты экспертизы не позволили признать ряд представленных обоснований остаточного ресурса основного оборудования соответствующими требованиям нормативных документов.
Энергоблоки № 3 и № 4 Нововоронежской АЭС
Срок эксплуатации энергоблоков № 3 и № 4 Нововоронежской АЭС достиг 30-ти лет в конце 2001 года и 2002 года, соответственно. Представив в Госатомнадзор России необходимые обоснования, концерн "Росэнергоатом" получил лицензии на эксплуатацию энергоблоков в энергетическом режиме в период дополнительного срока. При принятии решения Госатомнадзор России опирался на результаты экспертизы, проведенной в НТЦ ЯРБ.
Согласно требованиям РД-04-31-2001 ("Требования к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих безопасность в период дополнительного срока эксплуатации блока атомной станции"), эксплуатирующей организацией были представлены комплекты документов, включающие отчеты о результатах комплексного обследования энергоблоков, программы подготовки энергоблоков к продлению срока эксплуатации и отчеты по ОУОБ.
При экспертизе обращено особое внимание на выполнение требований НП-017-2000 ("Основные требования к продлению срока эксплуатации блока атомной станции"). По результатам экспертизы ОУОБ и обоснований эксплуатации энергоблоков в дополнительный срок сделаны выводы, что требования НП-017-2000 в основном выполнены, хотя отсутствие результатов анализа, подтверждающего полноту и качество выполнения программ комплексного обследования, является отступлением от этих требований.
По результатам экспертизы сделан также вывод, что безопасность эксплуатации корпуса и внутрикорпусных устройств реактора энергоблока № 3 подтверждена до 2007 года, а энергоблока № 4 - до 2010 года. Безопасность эксплуатации в последующий период нуждается в дополнительном обосновании с учетом применения консервативных методов оценок.
3. Деятельность Госатомнадзора России по вопросам сертификации оборудования, изделий и технологий
Во исполнение положения статьи 37 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" по обязательной сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения Госатомнадзор России (совместно с Минатомом России и Госстандартом России) участвовал в организации и проведении сертификации.
В соответствии с правилами Системы сертификации аттестационными комиссиями, состоящими из представителей Госатомнадзора России, Минатома России и Госстандарта России, выполнялись процедуры аккредитации по пяти заявкам организаций на аккредитацию в качестве сертификационных экспертных центров и семи заявкам на аккредитацию в качестве испытательных лабораторий. По семи заявкам на аккредитацию работы по аккредитации завершены, и организациям-заявителям вы-даны четыре аттестата аккредитации для работы в качестве сертификационных экспертных центров и три аттестата - в качестве испытательных лабораторий.
Органом по сертификации, функции которого совместно выполняются Управлением по надзору за качеством и технической безопасностью оборудования для ядерно- и радиационно опасных объектов Госатомнадзора России и Департаментом атомной науки и техники Минатома России в 2002 году получено 50 заявок на проведение сертификации различных видов оборудования и изделий, а также систем качества. По девяти заявкам процедуры сертификации выполнены, и организациям-заявителям выданы семь сертификатов на оборудование и изделия и два сертификата на системы качества. По остальным заявкам работы продолжаются.
В аккредитованном в Системе сертификации учебном центре МИПК Минатома России прошли теоретическое обучение 20 сотрудников Госатомнадзора России, восемь специалистов из числа ранее прошедших теоретическую подготовку и завершивших стажировку получили аттестаты экспертов-аудиторов Системы сертификации.
Госатомнадзор России, участвуя в сертификации оборудования и изделий для объектов использования атомной энергии, потребовал проведения дополнительных испытаний в аккредитованных испытательных лабораториях по ряду видов оборудования (приводы арматуры, технические средства охраны систем физической защиты, оборудованию для переработки РАО и др.), подтверждающих соответствие оборудования и изделий установленным требованиям к характеристикам (параметрам) и влияющих на безопасность.
При этом оборудование и изделия, характеристики (параметры) которых
не соответствуют установленным требованиям, не допущены к применению
в системах, важных для безопасности (например, ряд систем физической
защиты допущен к применению только по периметру атомных станций, но
не для внутренних и особо важных зон).