1. Правовые основы регулирования
В апреле 2002 года Правительством Российской Федерации утверждено новое Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности.
Указанное Положение учитывает изменения действующего законодательства, произошедшие за период с утверждения в 1992 году предыдущей редакции Положения.
Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих компетенцию Госатомнадзора России (по состоянию на 31.12.2002), приведен в приложении 1.
2. Нормативные документы
Работы проводились в соответствии с Перечнем и планом подготовки подлежащих введению Госатомнадзором России федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденным приказом Госатомнадзора России от 27 сентября 2001 г. № 83, Перечнем нормативных правовых актов, нормативных и регулирующих документов, требующих разработки или внесения изменений в соответствии с Концепцией системы государственного регулирования технической безопасности при использовании атомной энергии, в рамках Программы научно-технической поддержки регулирующей деятельности Госатомнадзора России на 2002 год (ПНТП-2002), федеральных целевых программ "Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы" и "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года".
Всего в отчетный период на различных стадиях разработки находилось 38 нормативных документов.
Утверждены следующие федеральные нормы и правила:
Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок (НП-033-01);
Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ (НП-034-01);
Пункты сухого хранения отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности (НП-035-02);
Правила устройства и эксплуатации систем вентиляции, важных для безопасности, атомных станций (НП-036-02);
Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных энергетических установок судов (НП-037-02);
Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников (НП-038-02);
Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности радиационных источников (НП-039-02);
Правила обеспечения водородной взрывозащиты на атомной станции (НП-040-02);
Требования к программе обеспечения качества для объектов ядерного топливного цикла (НП-041-02);
Требования к программе обеспечения качества для исследовательских ядерных установок (НП-042-02).
Все утвержденные ФНП прошли юридическую экспертизу Минюста России.
Кроме того, в 2002 году было утверждено Изменение № 1 в Положение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передачи информации и организации экстренной помощи, атомным станциям в случае радиационно опасных ситуаций (НП-005-98).
Госатомнадзором России также утверждены два руководства по безопасности:
Рекомендации по установлению критериев приемлемости кондиционированных радиоактивных отходов для их хранения и захоронения (РБ-023-02);
Рекомендации по выполнению вероятностного анализа безопасности атомных станций уровня 1 для внутренних инициирующих событий (при работе блока в режиме выработки электроэнергии во внешнюю сеть) (РБ-024-02).
Опубликованы и готовятся к утверждению следующие ФНП:
Требования к устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии;
Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, для объектов использования атомной энергии;
Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды для объектов использования атомной энергии;
Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов для объектов использования атомной энергии.
Из утвержденных нормативных документов за отчетный период следует особо отметить ФНП, регулирующие физическую защиту, хранение отработавшего ядерного топлива, безопасность при использовании радиационных источников в народном хозяйстве, а также руководства по безопасности, определяющие позиции Госатомнадзора России по актуальным аспектам обеспечения и обоснования безопасности.
Особенное значение в настоящее время приобретает физическая защита радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ для обеспечения безопасности населения и защиты окружающей среды, предотвращения диверсий или хищений.
ФНП "Правила физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ" (НП-035-01) разработаны впервые. В них установлены требования к системе физической защиты, организационным мероприятиям по обеспечению физической защиты в зависимости от категории по потенциальной радиационной опасности объектов использования атомной энергии.
Регулированию безопасности при обращении с отработавшим ядерным топливом Госатомнадзор России уделяет особое внимание.
В настоящее время в связи с исчерпанием вместимости бассейнов выдержки ОЯТ, прежде всего на АЭС с РБМК-1000, создаются технологии сухого хранения ОЯТ. Основные преимущества сухого хранения - значительно меньшие эксплуатационные затраты и существенно меньшая повреждаемость материалов сборок ОЯТ по сравнению с мокрым хранением. Возможны различные технологии сухого хранения ОЯТ. Одна из них - хранение в двухцелевых металлобетонных контейнерах. Обеспечение безопасности ОЯТ при сухом хранении нуждается в нормативном регулировании.
Разработанные ФНП "Пункты сухого хранения отработавшего ядерного топлива. Требования безопасности" (НП-034-02) регламентируют аспекты безопасности, специфичные для пунктов сухого хранения ОЯТ, как источника возможного радиационного воздействия на работников, население и окружающую среду. Нормативный документ распространяется на проектируемые, сооружаемые, эксплуатируемые и выводимые из эксплуатации пункты сухого хранения ОЯТ.
До недавнего времени оценки обеспечения безопасности радиационных источников осуществлялись на основании санитарных норм и правил, содержащих только санитарно-гигиенические требования к радиационной безопасности, которых было недостаточно для регулирования технических аспектов радиационной безопасности.
Разработанные федеральные нормы и правила "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (НП-038-02) устанавливают цели, принципы, критерии и основные требования к обеспечению безопасности радиационных источников, технические и организационные меры по обеспечению радиационной безопасности при проектировании, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, в том числе при авариях и ликвидации их последствий.
Проблема обеспечения безопасности при хранении и захоронении кондиционированных радиоактивных отходов также является актуальной.
В руководстве по безопасности "Рекомендации по установлению критериев приемлемости кондиционированных радиоактивных отходов для их хранения и захоронения" (РБ-023-02) содержатся рекомендации Госатомнадзора России по способам и методам выполнения требований федеральных норм и правил в области обращения с радиоактивными отходами. В руководстве приведены основные характеристики радиоактивных отходов, которые необходимо использовать для определения критериев приемлемости и для контроля качества кондиционированных радиоактивных отходов.
Большое значение для разработки НД имело установленное взаимодействие с Минатомом России (Департаменты по безопасности, экологии и чрезвычайным ситуациям, по атомной энергетике, ядерного топливного цикла, по науке и технике) и его организациями, Минздравом России и его организациями, Российской академией наук (ИБРАЭ), РНЦ "Курчатовский институт", Госгортехнадзором России и его организациями, МЧС России и ВНИИ ГОЧС России, Минтрансом России, институтами Госстроя России, Госстандартом России и т.п. Установленные контакты и в дальнейшем будут способствовать разработкам нормативных документов.
В 2002 году кроме подготовки к утверждению нормативных документов, выполнен большой объем подготовительных работ для успешного завершения разработки ФНП, планируемых к утверждению в 2003 году.
В 2002 году разработаны, согласованы с заинтересованными организациями и опубликованы в "Вестнике Госатомнадзора России" проекты федеральных норм и правил по устройству и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии.
С участием Госатомнадзора России концерном "Росэнергоатом" организована разработка первой редакции Общих технических требований к ограничителям грузоподъемности кранов. Оснащение грузоподъемных кранов объектов использования атомной энергии ограничителями грузоподъемности позволит снизить вероятность аварий при обращении с ядерными и радиоактивными материалами на объектах.
По требованию Госатомнадзора России Минатомом России организована разработка документов, регламентирующих порядок аттестации дефектоскопистов, лаборантов и контролеров, работающих в области использования атомной энергии, что будет способствовать объективной оценке их практических и теоретических навыков и в конечном итоге повысит достоверность результатов разрушающего и неразрушающего контроля оборудования для объектов использования атомной энергии, а, следовательно, и безопасность самих объектов.
Разработана вторая редакция ФНП "Правила поставки оборудования для объектов использования атомной энергии" вместо не отвечающих современным требованиям "Специальных условий поставки оборудования, приборов, материалов и изделий для объектов атомной энергетики", ведется разработка второй редакции ФНП "Правила поставки импортного оборудования для объектов использования атомной энергии".
По требованию Госатомнадзора России концерном "Росэнергоатом" организована разработка первых редакций семи нормативных документов, устанавливающих правила конструирования и изготовления оборудования и трубопроводов в целях обеспечения качества для безопасности плавучей АС с ядерной установкой типа КЛТ-40.
Несмотря на проделанную значительную работу, следует отметить, что в истекшем году не удалось изыскать ресурсы для организации разработки нормативных требований к устройству и безопасной эксплуатации электронного и электротехнического оборудования для объектов использования атомной энергии, оборудования объектов ядерного топливного цикла.
За все время с момента передачи в компетенцию Госатомнадзора России надзора за эксплуатацией на объектах использования атомной энергии оборудования, работающего под давлением, и грузоподъемных кранов не было случаев травматизма со смертельным исходом и переоблучения персонала, занятого эксплуатацией и техническим обслуживанием этого оборудования. Инцидентов, связанных с отказами и разрушениями при эксплуатации этого оборудования на объектах использования атомной энергии, также не было.
В целом состояние технической безопасности оборудования можно оценить как удовлетворительное. Тенденции снижения качества и надежности оборудования в 2002 году не наблюдалось.
3. Руководящие документы
Деятельность центрального аппарата, территориальных органов и организаций Госатомнадзора России регламентируется системой руководящих документов, разрабатываемых на основе законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Разработка руководящих документов осуществлялась, как правило, согласно Комплексному плану работы Госатомнадзора России на 2002 год. Вместе с тем по ряду вопросов, требовавших безотлагательного решения, некоторые руководящие документы разрабатывались и вводились в действие по решениям коллегии Госатомнадзора России, а также в соответствии с приказами и указаниями начальника Госатомнадзора России.
В 2002 году, как и в предыдущие годы, продолжалась интенсивная деятельность по разработке новых и пересмотру существующих руководящих документов Госатомнадзора России.
Если говорить обобщенно, то в истекшем году основное внимание было направлено на практическую реализацию функции методического руководства деятельностью территориальных органов Госатомнадзора России со стороны центрального аппарата.
Осуществляемая с этой целью работа развивалась в двух направлениях:
в направлении обновления действующих (но с устаревшей нормативно-правовой основой) и разработки новых документов, регламентирующих типовые объем и содержание проверяемых вопросов при проведении различных видов инспекций в процессе осуществления государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии;
в направлении создания ранее не имевшихся документов, определяющих типовой объем знаний и практических навыков, подлежащих изучению и освоению инспекторским составом Госатомнадзора России в порядке первичного овладения своей профессией.
В части, относящейся к первому из вышеуказанных направлений, обновлены (с учетом ныне действующей нормативно-правовой основы) Типовая программа целевой инспекции радиационной безопасности исследовательских реакторов, критических и подкритических стендов и Типовая программа комплексной инспекции ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла. а также впервые разработаны Методические указания по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности при эксплуатации гамма-терапевтических аппаратов и Инструкция по проверке подразделений ведомственной охраны при проведении инспекций физической защиты объектов использования атомной энергии.
Таким образом, по первому из выше указанных направлений обновлены или разработаны вновь четыре руководящих документа.
В части, относящейся ко второму из вышеуказанных направлений, созданы три новых руководящих документа - Типовая программа первоначальной подготовки государственных и главных государственных инспекторов по надзору за учетом и контролем ядерных материалов, Типовая программа первоначальной подготовки государственных и главных государственных инспекторов по надзору за физической защитой объектов использования атомной энергии и Типовая программа первоначальной подготовки (по надзору за радиационной безопасностью).
В соответствии с предложениями эксплуатирующих и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, переработаны руководящие документы - Требования к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности лицензируемых видов деятельности предприятий топливного цикла, и организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги предприятиям топливного цикла и Требования к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих деятельность по конструированию и изготовлению оборудования для объектов использования атомной энергии.
Следует отметить, что в 2002 году обновлены (приведены в соответствие с ныне действующей нормативной правовой базой) и некоторые другие руководящие документы, в числе которых:
Условия поставки импортного оборудования, изделий, материалов и комплектующих для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения Российской Федерации;
Инструкция по обеспечению сохранности материальных ценностей в системе Госатомнадзора России;
Положение о Методическом совете по профессиональной подготовке работников системы Госатомнадзора России;
Положение об архиве Госатомнадзора России.
В соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной тайне" в 2002 году разработаны Положение о постоянно действующих технических комиссиях по защите государственной тайны в системе Госатомнадзора России и Инструкция по проведению в системе Госатомнадзора России экспертизы материалов, предназначенных к открытому опубликованию.
Следует отметить, что в конце 2002 года в соответствии с пожеланиями руководителей округов и во исполнение распоряжения начальника Госатомнадзора России Научно-техническое управление в достаточно короткий срок (7 дней) разработало Типовое положение о межрегиональном территориальном органе Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, которое было утверждено 9 декабря 2002 г. и направлено на государственную регистрацию в Минюст России. К настоящему времени упомянутое Типовое положение в установленном порядке зарегистрировано, что открыло возможность для его официального введения в действие.
В Типовом положении однозначно и в точном соответствии с новым Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности определены типовые задачи и функции округов Госатомнадзора России, а также организационные вопросы их деятельности, что, несомненно, ускорит и упростит переработку ныне устаревших положений о конкретных округах и, что немаловажно, предотвратит возможный субъективистский подход к определению сферы деятельности и компетенции округов и тем самым исключит ненужные "творческие поиски" каких-либо задач и функций сверх тех, которые определены в Типовом положении.
В 2002 году утверждено 20 руководящих документов Госатомнадзора России. Перечень руководящих документов Госатомнадзора России, утвержденных в 2002 году, приведен в приложении 2.
4. Разработка документов Системы сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения
Из запланированных решением Центрального органа Системы сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (далее - Система) от 24.03.99 № 4 к разработке документов Системы в 2002 году (совместно Госатомнадзором России, Минатомом России и Госстандартом России) подготовлены к утверждению два документа:
Порядок проведения сертификации импортируемых оборудования, изделий и технологий;
Порядок аккредитации зарубежных испытательных лабораторий (центров).
В рассмотрении документов участвовали подразделения как центрального аппарата, так и межрегиональных территориальных округов Госатомнадзора России.
5. Система государственного учета и контроля ядерных материалов
В 2002 году продолжены работы по созданию и обеспечению функционирования системы государственного учета и контроля ядерных материалов в соответствии с Правилами организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 1998 г. № 746. Положением о государственном учете и контроле ядерных материалов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 962, и федеральными нормами и правилами "Основные правила учета и контроля ядерных материалов" НП-030-01, утвержденными постановлением Госатомнадзора России от 9 июня 2001 г. № 7.
Использование средств измерений, методик выполнения измерений
В поднадзорных организациях для целей измерения массы ядерных материалов в основном используются весы различных моделей в сочетании с аналитическими методами определения состава ядерных материалов. Непосредственное измерение массы урана и плутония с использованием нейтронных счетчиков, а также определение изотопного состава и обогащения урана гамма - спектрометрическими методами сдерживается из-за отсутствия сертифицированных методик выполнения измерений, стандартных образцов ядерных материалов.
В связи с этим имеющиеся в организациях современные средства экспресс - контроля, такие как гамма - спектрометры и нейтронные счетчики, используются в основном как экспериментальные и вспомогательные средства измерений. Недостаточно используются возможности таких измерительных средств для оперативной проверки определения атрибутивных признаков ядерных материалов при отправках, получениях и проверках наличия ядерных материалов.
Разработанные к настоящему времени пять методик выполнения измерений для определения наличия урана и плутония и измерений изотопного состава урана неразрушающими методами требуют доработки. Учитывая, что методическая основа проведения учетных и инспекционных измерений одинакова, Госатомнадзор России инициировал работу по совершенствованию указанных методик в рамках программы международного сотрудничества с Министерством энергетики США. Одновременно с этим продолжаются работы по изготовлению, метрологической аттестации и продлению срока службы стандартных образцов ядерных материалов.
Применение средств контроля доступа на объектах использования атомной энергии
В связи с введением с 1 января 2002 года Основных правил учета и контроля ядерных материалов (НП-030-01) применение устройств индикации вмешательства должно отвечать определенным требованиям к их идентификации при учете и контроле ядерных материалов. Тем не менее на большинстве объектов использования атомной энергии продолжается применение свинцовых пломб и мастичных печатей, которые не имеют идентификационных признаков и не соответствуют требованиям НП-030-01.
Применение систем наблюдения при учете и контроле ядерных материалов носит единичный характер.
Указанные факты при проведении инспекций классифицируются как нарушения норм и правил. Эксплуатирующие организации в целях устранения указанных нарушений организуют и осуществляют закупку устройств индикации вмешательства, удовлетворяющих требованиям НП-030-01.
Оценка содержания ядерных материалов в отработавшем ядерном топливе и РАО
Оценка содержания ядерных материалов в ОЯТ и РАО проводятся организациям расчетными методами. Измерениями массы и состава ядерных материалов в РАО не производится. Госатомнадзор России участвует в работах концерна Росэнергоатом по созданию методической основы для измерений состава отработавшего топлива. Методику предполагается использовать в как целях учета ядерных материалов, так и надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов.
Оценка инвентаризационной разницы между зарегистрированным и установленным количеством ядерных материалов при проведении физической инвентаризации
На большинстве ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов инвентаризационная разница определяется по результатам физической инвентаризации ядерных материалов. В то же время не проведены первичные физические инвентаризации в ЗБМ предприятий топливного цикла, что затрудняет объективно оценивать величину инвентаризационной разницы и ее погрешности для ядерных материалов в балк - форме. Отсутствие методических документов, содержащих инженерные методы расчета величины инвентаризационной разницы и ее погрешности для конкретных типов производств и потоков ядерных материалов, также препятствует освоению современных методов подведения баланса ядерных материалов по итогам физической инвентаризации. Это отмечается в актах и актах-предписаниях как недостаток в функционировании системы государственного учета и контроля ядерных материалов.
Для устранения этого недостатка специалисты Госатомнадзора России и
НТЦ ЯРБ принимают участие в работах по совершенствованию методических
документов эксплуатирующих организаций. Одновременно с этим Госатомнадзор
России разрабатывает соответствующие руководства по безопасности