I. Преамбула

Президент Российской Федерации распоряжением от 31.12.91 № 137-рп определил Государственный комитет по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации (Госатомнадзор России) как государственный орган, ответственный за выдачу лицензий на деятельность по производству и/или использованию в мирных и оборонных целях ядерных материалов, атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий на их основе всем лицам (субъектам предпринимательской деятельности; предприятиям, независимо от форм собственности; организациям и учреждениям, независимо от ведомственной подчиненности; персоналу предприятий, организаций и учреждений, осуществляющему руководство безопасной эксплуатацией, ведущему технологический процесс, обеспечивающему ведомственный контроль безопасности), находящимся под юрисдикцией Российской Федерации и осуществляющим эту деятельность на ее территории.

Лицензия, выдаваемая Госатомнадзором России, является официальным документом, который:

разрешает определенный вид деятельности по производству и/или использованию ядерных материалов, атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий на их основе;

устанавливает условия, при которых этот вид деятельности разрешен;

устанавливает предельные сроки действия этих разрешений.

Принимая во внимание, что порядок выдачи лицензий, процедура рассмотрения заявок и проведения экспертизы, а также принятие решения о выдаче лицензий находится в его компетенции, Госатомнадзор России считает необходимым изложить суть политики, проводимой им от лица государства в этой области.

II. Разрешительный принцип

На территории Российской Федерации имеют право заниматься деятельностью по производству и/или использованию ядерных материалов, атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий на их основе, а также изготавливать, владеть, использовать любые установки коммерческого и некоммерческого назначения с ядерными материалами и радиоактивными веществами и изделиями на их основе только те лица, которые имеют оформленные в установленном порядке лицензии Госатомнадзора России и соблюдают условия этих лицензий.

Госатомнадзор России выдает лицензии тем подавшим заявки лицам, предполагаемая деятельность которых по производству и/или использованию ядерных материалов, атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий на их основе разрешена законодательными актами Российской Федерации и если они:

согласны и способны соблюдать критерии ядерной и радиационной безопасности, которые, исходя из своей компетенции устанавливает Госатомнадзор России посредством правил и норм, руководств, постановлений, а также условий лицензий;

согласны и способны соблюдать гарантии нераспространения ядерных материалов и технологий и обеспечивать выполнение требований по их физической защите;

согласны представлять Госатомнадзору России информацию, касающуюся предполагаемой или проводимой деятельности, в объеме, устанавливаемом Госатомнадзором России и необходимом для целей регулирования ядерной и радиационной безопасности, при обязательстве Госатомнадзора России использовать полученную информацию только для объявленных целей.

Учет общественных интересов и определение отношения общественности к потенциально опасным и технически сложным видам деятельности, подлежащим лицензированию Госатомнадзором России, будет осуществляться им путем привлечения граждан, местных органов власти, общественных организаций к обсуждению материалов заявки до момента выдачи лицензии.

III. Форма реализации разрешительного принципа

Практика выдачи лицензий будет применяться Госатомнадзором России в отношении видов деятельности, которые представляют потенциальную опасность для здоровья персонала и населения, охраны окружающей среды, соблюдения гарантий нераспространения ядерных материалов. Перечень таких видов деятельности определен в Положении о Госатомнадзоре России, утвержденном Распоряжением Президента Российской Федерации от 05.06.92 N283-рп.

В зависимости от уровня потенциальной опасности и сложности предполагаемой или осуществляемой деятельности, Госатомнадзор России будет определять стадийность процедур лицензирования, а также предусматривать выдачу лицензий различных видов. В рамках лицензии могут выдаваться частные разрешения, определяющие порядок, условия и очередность выполнения отдельных работ, важных для безопасности.

Все лица, имеющие лицензии Госатомнадзора России, несут полную ответственность за обеспечение ядерной и радиационной безопасности на всех этапах осуществляемой ими деятельности по производству и/или использованию ядерных материалов, атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий на их основе, включая ответственность за ущерб от радиационного воздействия. Период ответственности за ущерб от радиационного воздействия, ее финансовые пределы, право регресса, исковая давность определяются законодательными актами Российской Федерации. Эта ответственность не уменьшается в связи с ответственностью других лиц, чьи работы или услуги связаны с деятельностью владельца лицензии.

Лица, осуществляющие руководство безопасной эксплуатацией, ведущие технологический процесс, осуществляющие ведомственный контроль безопасности и имеющие лицензии Госатомнадзора России на соответствующую деятельность, несут персональную ответственность за обеспечение и контроль ядерной и радиационной безопасности на всех этапах этой деятельности.

В случае несоблюдения владельцем лицензии предусмотренных в ней условий Госатомнадзор будет приостанавливать ее действие до устранения выявленных нарушений или аннулировать лицензию.

IV. Ограничения переходного периода

Все виды деятельности и объекты их применения с точки зрения готовности к реализации разрешительного принципа регулирования ядерной и радиационной безопасности можно разделить на три группы.

Группа 1 - виды деятельности и объекты, до настоящего времени находившиеся под государственным надзором и имеющие разрешение государственного надзорного органа, правопреемником которого является Госатомнадзор России.

Группа 2 - виды деятельности и объекты, до настоящего времени находившиеся только под ведомственным надзором или не имевшие его.

Группа 3 - виды деятельности, связанные с реализацией перспективных разработок прикладных и промышленных установок, использующих атомную энергию, ядерные материалы, радиоактивные вещества и изделия на их основе.

Госатомнадзор России будет осуществлять следующие пути перехода к строгой реализации разрешительного принципа по каждой из этих групп видов деятельности и объектов.

Для группы 1 разрешения, выданные ранее, подтверждаются Госатомнадзором России и действуют до момента разработки и введения в действие процедур и документов, определяющих процесс лицензирования. После этого Госатомнадзор России уведомляет лиц, имеющих его разрешения, о необходимости переоформления этих разрешений на лицензии соответствующих категорий или специальные разрешения к определенному сроку, по истечении которого выданные ранее разрешения прекращают действие и аннулируются.

Для группы 2 выполняется комплекс работ по оценке уровня ядерной и радиационной безопасности путем проведения инспекций Госатомнадзора России, изучения отчетов по состоянию безопасности и действенности ведомственного надзора на этих объектах, анализа заключений экспертных организаций, а также анализа материалов, представляемых владельцами объектов или лицами, осуществляющими рассматриваемую деятельность, в объеме, определяемом Госатомнадзором России.

По результатам этих работ Госатомнадзор России принимает решение либо о приостановке рассмотренного вида деятельности по соображениям безопасности, либо о возможности продолжения этой деятельности с введением, при необходимости, соответствующих условий и ограничений

Для группы 3 процедура лицензирования применяется Госатомнадзором России в полном объеме. В период, когда соответствующие процедурные и методические документы еще не разработаны, регулирующее воздействие Госатомнадзора России по видам деятельности или объектам из этой группы будет осуществляться в форме специальных разрешений

V. Заключение

Реализация Госатомнадзором России разрешительного принципа в полном объеме путем перехода на лицензирование деятельности по производству и/или использованию ядерных материалов, атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий на их основе позволит:

повысить эффективность государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности на территории Российской Федерации;

приблизить процессы регулирования ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации к мировой практике;

укрепить международный режим безопасного использования атомной энергии;

упрочить режим нераспространения ядерного оружия.