Заявление о политике "Государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности на территории РСФСР" Государственного комитета РСФСР по надзору за ядерной и радиационной безопасностью было опубликовано в ноябре 1991 года.

Однако происшедшие политические и социальные изменения, а именно, ликвидация союзных структур управления, реорганизация Правительства Российской Федерации, распространение юрисдикции Российской Федерации на все находящиеся на ее территории объекты и производства (технологии), использующие ядерные материалы, атомную энергию и радиоактивные вещества, привели к изменению статуса органов государственного надзора, их реорганизации, образованию Государственного комитета по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации (Госатомнадзор России), уточнению его основных задач и функций.

Ниже излагается Заявление о политике "Государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности на территории Российской Федерации" Государственного комитета по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации.

I. Преамбула

Перед обществом, физическими и юридическими лицами, занимающимися деятельностью по производству и использованию ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ, государством, на территории которого осуществляется эта деятельность, стоит задача создания эффективной системы безопасности, при которой будет обеспечиваться всесторонняя защита граждан, общества и государства от угрозы недопустимого радиационного воздействия.

Основные составляющие такой системы:

эффективное национальное законодательство, регулирующее производство и использование ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ;

Исходя из государственных интересов Российской Федерации, с целью создания такой системы обеспечения ядерной и радиационной безопасности на ее территории, Указом Президента Российской Федерации от 03.12.91 № 249 учрежден Государственный комитет по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации (Госатомнадзор России).

Распоряжением Президента от 31.12.91 № 137-рп на Госатомнадзор России возложены организация и осуществление государственного регулирования и надзора за безопасным производством и использованием ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ в мирных и оборонных целях.

В настоящем Заявлении излагаются главные направления реализации Госатомнадзором России государственной политики в области регулирования ядерной и радиационной безопасности на территории Российской Федерации.

II. Регулирование ядерной и радиационной безопасности

Вся деятельность государственного регулирующего органа направлена на достижение главной цели - создание условий, при которых гарантируются защита персонала, населения и окружающей природной среды от недопустимого радиационного воздействия, предотвращение неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов.

Для реализации этого Госатомнадзор России осуществляет на территории Российской Федерации на основе законодательных актов Российской Федерации государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности при производстве и использовании ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ в мирных и оборонных целях путем:

установления критериев безопасности, норм и правил по безопасности, а также других регулирующих воздействий;

организации разработки лицензионных процедур и выдачи лицензий (разрешений) юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность по производству и использованию ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ;

разработки и реализации инспекционных программ на всех установках коммерческого и некоммерческого назначения, производящих и использующих ядерные материалы и атомную энергию;

применения санкций в случаях нарушения требований по ядерной и радиационной безопасности;

поддержки, а также проведения самостоятельных исследований по ядерной и радиационной безопасности;

информирование государственных органов и населения об изменении состояния ядерной и радиационной безопасности.

Текущий момент характеризуется сочетанием перевода находящихся под юрисдикцией Российской Федерации ядерно- и радиационно опасных объектов и производств (технологий) под регулирующее воздействие Госатомнадзора России с необходимостью повышения их безопасности до приемлемого уровня.

Госатомнадзор России будет стремиться решать задачи последовательного повышения безопасности таких объектов и производств (технологий) до признанного в международной практике уровня, действуя в рамках существовавшего ранее в СССР комплекса специальных правил и норм по безопасности при производстве и использовании ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ, с одновременной разработкой и реализацией предложений, направленных на создание и совершенствование законодательной и нормативной базы Российской Федерации, процедур лицензирования и инспектирования.Основой практической деятельности Госатомнадзора России будут открытость, гласность, сотрудничество с юридическими и физическими лицами, деятельность которых регулируется в целях достижения безопасности.

III. Принцип разграничения ответственности

Стороны, осуществляющие деятельность по производству и использованию ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ и по государственному регулированию ядерной и радиационной безопасности, несут определенную и строго разграниченную ответственность за обеспечение безопасности.

а. Юридические и физические лица, намеревающиеся заниматься или занимающиеся на территории Российской Федерации любой деятельностью по производству и использованию ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ, должны обладать достаточными техническими возможностями, финансовыми, материальными и иными ресурсами для безопасного ее осуществления, несут полную и окончательную ответственность за безопасность такой деятельности, включая ответственность за ущерб от радиационного воздействия. Период ответственности за ущерб от радиационного воздействия, ее финансовые пределы, право регресса, исковая давность определяются законодательными актами Российской Федерации. Эта ответственность никоим образом не уменьшается в связи с самостоятельной деятельностью и ответственностью Госатомнадзора России, других органов государственного регулирования и надзора, а также проектировщиков, поставщиков, строителей, иных лиц, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области производства и использования ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ.

Перед началом или для продолжения своей деятельности по производству и использованию ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ юридические и физические лица обязаны получить от Госатомнадзора России соответствующие лицензии (разрешения) на право проведения такой деятельности в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

б. Госатомнадзор России в рамках своей компетенции несет ответственность за установление критериев безопасности при производстве и использовании ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ; организацию и проведение эффективного лицензионного процесса; осуществление государственного надзора за деятельностью, связанной с производством и использованием ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ, в соответствии с требованиями законодательных актов Российской Федерации, правил и норм, условиями лицензий (разрешений); осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением международного режима безопасного использования атомной энергии, ядерных материалов, гарантий нераспространения ядерных технологий, материалов и их физической защиты.

Регулирующие требования Госатомнадзора России будут нацеливать юридические и физические лица, деятельность которых регулируется, на достижение признанного в международной практике уровня безопасности и снижение неизбежного остаточного риска. Госатомнадзор России будет стремиться избегать принятия регулирующих требований, которые могли бы необоснованно ограничивать деятельность юридических и физических лиц, оставляя достаточно свободы для реализации ими полной и окончательной ответственности за безопасность своей деятельности.

IV. Взаимодействие с регулирующими органами других государств

Деятельность по развитию атомной энергетики и промышленности на территории бывшего СССР основывалась, как правило, на приоритетах ведомственных интересов при разработках и использовании: научных, проектных и конструкторских решений; технологического оборудования; норм и правил по безопасности. Одновременно с этим возникла значительная, граничащая с монополизмом, централизация научных и проектно-конструкторских организаций, осуществляющих свою деятельность в области производства и использования ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ.

Осознавая положение, сложившееся в ядерно-энергетическом комплексе и возможное негативное воздействие его на безопасность, Госатомнадзор России заявляет о своей готовности к сотрудничеству с регулирующими и надзорными органами других государств в оговоренных формах и объемах по соответствующим направлениям деятельности с целью выработки и проведения согласованной политики национальных регулирующих органов, направленной на обеспечение безопасности при производстве и использовании ядерных материалов, атомной энергии и радиоактивных веществ.

V. Заключение

Настоящее Заявление раскрывает основные задачи и функции Госатомнадзора России, являющегося органом государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации, в рамках его прав и ответственности, определенных Указом Президента Российской Федерации от 03.12.91 № 249, Распоряжением Президента Российской Федерации от 31.12.91 № 137-рп, и ориентировано на широкие круги специалистов и общественности.

Заявление о политике, как способ информирования заинтересованных сторон и лиц о стратегии государственного регулирующего органа, будет использоваться Госатомнадзором России и в дальнейшем.